5月31日，馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)國(guó)潔新能源科技有限公司職工在趕制新能源圓柱電池。特約攝影 王文生 本報(bào)通訊員 丁劉彬 攝
5月30日，滁州市政務(wù)服務(wù)中心，市場(chǎng)監(jiān)管部門工作人員在企業(yè)服務(wù)窗口為一家民營(yíng)物流企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。本報(bào)通訊員 方好 攝
(資料圖)
改革，是一條永不停歇的進(jìn)取之路。長(zhǎng)三角，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)容量最大的區(qū)域之一，一直走在全面深化改革的前列。
新時(shí)代背景下，面向高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。滬蘇浙皖協(xié)同一心，在長(zhǎng)三角區(qū)域著力破解各領(lǐng)域深層次體制機(jī)制障礙，探索各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，爭(zhēng)做改革先鋒，勇筑創(chuàng)新高地。
構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系
長(zhǎng)三角一體化的核心要義之一就是要消除行政壁壘、打破市場(chǎng)分割，建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。近年來(lái)，長(zhǎng)三角市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大，軟硬件基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，有力支撐了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
瞄準(zhǔn)更便利、更快捷、更高效，長(zhǎng)三角敞開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入“一扇門”。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+窗口”服務(wù)模式，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)“跨省通辦”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記、工業(yè)產(chǎn)品許可、食品生產(chǎn)等50余個(gè)事項(xiàng)在長(zhǎng)三角地區(qū)的“一網(wǎng)通辦”；上線長(zhǎng)三角經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和可視化平臺(tái)，建立健全經(jīng)營(yíng)主體登記信息共享機(jī)制、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)互認(rèn)應(yīng)用機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管登記許可事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”機(jī)制、外國(guó)企業(yè)公民公證認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制等，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出規(guī)則體系建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)管理等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有力促進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入改革在長(zhǎng)三角四地“齊步前行”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。
規(guī)則統(tǒng)一的制度體系是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要前提。今年初，一市三省的市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)《長(zhǎng)三角地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》，推動(dòng)長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一執(zhí)法尺度和裁量標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域執(zhí)法辦案一體化水平。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，長(zhǎng)三角加強(qiáng)市場(chǎng)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，用同一把“標(biāo)尺”筑牢維護(hù)市場(chǎng)秩序的“防火墻”。聚焦執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)動(dòng)、互認(rèn)，推動(dòng)調(diào)查取證、專項(xiàng)行動(dòng)、證據(jù)援用3個(gè)“一體化”，自2019年聯(lián)合簽署全國(guó)首個(gè)區(qū)域性市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)施辦法以來(lái)，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷、價(jià)格、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，完成異地案件（線索）協(xié)查累計(jì)20余萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售多環(huán)節(jié)、全鏈條打擊，保障了長(zhǎng)三角市場(chǎng)環(huán)境更有活力、更加有序。圍繞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域探索跨區(qū)域共治，出臺(tái)長(zhǎng)三角電商平臺(tái)“規(guī)范指引”和“服務(wù)合同范本”，上線長(zhǎng)三角“網(wǎng)購(gòu)（訂餐）大家評(píng)”，統(tǒng)一“三品一械”廣告審查標(biāo)準(zhǔn)。加快打造“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全放心、質(zhì)量領(lǐng)先、滿意消費(fèi)、示范引領(lǐng)”的長(zhǎng)三角現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，為打造強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極提供了有力保障。
共塑良好的營(yíng)商環(huán)境，是推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)三角統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨域通辦，打破各地行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，重塑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，再造審批流程，建立一體化的營(yíng)商環(huán)境。上海牽頭組建專班推進(jìn)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、流程優(yōu)化再造，目前140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在41個(gè)城市跨省市通辦，身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實(shí)現(xiàn)共享互認(rèn)。
示范區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新改革
不久前，在蘇浙皖交界處的安徽廣德市，“長(zhǎng)三角（一地六縣）城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)”揭牌成立。這是“一地六縣”合作的最新成果。
打造協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，擔(dān)起“先手棋”的歷史使命，近年來(lái)，圍繞環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融等多個(gè)方面，一市三省推選試點(diǎn)城市，合力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)創(chuàng)新改革。
落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，2020年，三省一市就共建“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)形成共識(shí)，“一地”，指的是上海光明集團(tuán)綠色發(fā)展基地（白茅嶺農(nóng)場(chǎng)）；“六縣”，包括江蘇省溧陽(yáng)市、宜興市，浙江省長(zhǎng)興縣、安吉縣，安徽省宣城市的郎溪縣、廣德市。“一地六縣”地緣相接、文化相親，具有相互融合、協(xié)同發(fā)展的天然基礎(chǔ)，如今，安徽廣德、郎溪與江蘇溧陽(yáng)已累計(jì)推出“跨省通辦”事項(xiàng)114個(gè)，涵蓋企業(yè)開(kāi)辦、新生兒入戶等高頻服務(wù)事項(xiàng)；廣德市數(shù)據(jù)資源管理局與長(zhǎng)興、安吉兩地對(duì)接，將“跨省通辦”合作機(jī)制覆蓋“一地六縣”全域。2022年，宣城市新建億元以上省外投資項(xiàng)目508個(gè)，其中來(lái)自滬蘇浙地區(qū)投資項(xiàng)目405個(gè)，約占80%。
今年初，上海、南京、杭州、合肥、嘉興共建長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，這也是我國(guó)第一個(gè)跨省域的科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)。5座城市各有各的特色和優(yōu)勢(shì)，著眼金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)與互動(dòng)，緊扣科技高水平供給和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，以金融支持長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，加快構(gòu)建廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的科創(chuàng)金融服務(wù)體系。
共建長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)縱深推進(jìn)，探索形成了一批跨界協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已推出兩批八大類73項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果；“G60科創(chuàng)走廊”建立“跨區(qū)通辦”窗口，投放企業(yè)登記自助終端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)異地申請(qǐng)、異地領(lǐng)證……種好一體化制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”，如今，虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、G60科創(chuàng)走廊、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、寧馬寧滁等一批跨界區(qū)域率先突破，長(zhǎng)三角跨區(qū)域一體化發(fā)展已從項(xiàng)目協(xié)同走向一體化制度創(chuàng)新，為全國(guó)其他區(qū)域一體化發(fā)展作出示范。
協(xié)同探索重點(diǎn)領(lǐng)域改革
黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)“重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃”。夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，亟須在重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定制度基石。
建設(shè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。長(zhǎng)三角深化跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)，初步實(shí)現(xiàn)部?。ㄊ校┤蝿?wù)聯(lián)動(dòng)、資金聯(lián)合、管理聯(lián)通“三位一體”，打破了長(zhǎng)三角區(qū)域多年以來(lái)的壁壘；在組織方式上，以“揭榜掛帥”方式，推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉(zhuǎn)化的主體。去年11月，15項(xiàng)納入首批長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，超過(guò)40家的長(zhǎng)三角高校院所、企業(yè)參與，匯聚了復(fù)旦大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家超級(jí)計(jì)算無(wú)錫中心、合肥工業(yè)大學(xué)等一批優(yōu)勢(shì)科研力量。
推進(jìn)民生成果惠及全民的民生制度改革，長(zhǎng)三角地區(qū)深入推進(jìn)社保服務(wù)一體化，自去年10月1日起同步推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”，探索“一卡通”在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面實(shí)現(xiàn)“同城待遇”，在示范區(qū)率先打造敬老“一卡通”服務(wù)管理模式。如今，長(zhǎng)三角教育、公安、民政、人社等領(lǐng)域約100項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)支持憑卡辦事，區(qū)域所有城市公交地鐵、1717個(gè)文旅場(chǎng)館支持社會(huì)保障卡通用，人社、財(cái)政等領(lǐng)域待遇補(bǔ)貼通過(guò)社保卡直達(dá)個(gè)人，41個(gè)城市近1萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持憑醫(yī)?？ň歪t(yī)。
在金融領(lǐng)域推進(jìn)金融信息共享。長(zhǎng)三角共建“長(zhǎng)三角綠色金融信息管理系統(tǒng)”，推動(dòng)長(zhǎng)三角綠色金融評(píng)價(jià)定性指標(biāo)體系的基本統(tǒng)一和綠色金融評(píng)價(jià)工作“線上化”，推動(dòng)長(zhǎng)三角綠色金融一體化發(fā)展。截至2022年末，安徽綠色貸款余額6220.7億元，同比增長(zhǎng)47.6%。同時(shí)，長(zhǎng)三角持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域金融穩(wěn)定信息和經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)信息共享，積極推動(dòng)房地產(chǎn)、反洗錢、外匯、征信等領(lǐng)域合作監(jiān)管，共同防范區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。
完善促進(jìn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)制度，長(zhǎng)三角共助區(qū)域綠色低碳發(fā)展。劃定三省一市生態(tài)保護(hù)紅線總面積7.71萬(wàn)平方公里；引導(dǎo)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移，岸電覆蓋率和使用率顯著提升；培育綠色制造標(biāo)桿企業(yè)，開(kāi)展燃料電池汽車示范推廣和智能光伏試點(diǎn)示范；選取部分城市開(kāi)展減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)；探索將碳達(dá)峰碳中和要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系……2022年，長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為83.0%，較2018年上升7.3個(gè)百分點(diǎn)；PM_2.5濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%，連續(xù)3年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；594個(gè)地表水國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良（I—III類）水體比例為92.1%，全面消除劣Ⅴ類斷面。
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